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新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-02/163590085.html
對我國糧食安全問題的思考
賈步雲近來，中央經濟工作會議提出，要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全；中央農村工作會議再次強調，要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國傢糧食安全戰略。雖然我國的糧食產量實現瞭“十連增”，但是國傢糧食安全形勢依然嚴峻，糧食供求的緊平衡狀態沒有發生根本性改變，糧食生產所需要的土地、勞動力及環境等因素日漸復雜，糧食安全存在的風險和隱患日益突出，糧食安全保障體系建設任重道遠。我國糧食安全現狀不容樂觀——糧食供求關系緊張2004年—2013年，我國糧食產量以年均2.5%的速度穩步增長，首次突破6億噸大關。但是，隨著經濟發展水平提升和經濟結構轉變，我國同期的糧食消費增長更快，出現瞭“豐年缺糧”的現象。據統計，2013年的我國的糧食消費量高達6.82億噸，比糧食總產量多出0.8億噸，糧食供求緊平衡狀態沒有改變。——糧食進口規模增大自2009年開始，我國已連續幾年成為稻谷、小麥、玉米三大谷物的凈進口國，且進口量呈現擴大趨勢。2013年我國糧食進口量總計達8025萬噸，其中小麥進口269萬噸，玉米進口521萬噸，大米進口234萬噸，大豆進口5838萬噸。——糧食自給持續下降上世紀80年代初到2003年，我國的糧食自給能力較高，自給率一直保持在100%以上。2008年我國的糧食自給率降到95%以下，2011年下降到不足90%，2012年已經降至88.4%，已經大大突破瞭《國傢糧食安全中長期規劃綱要2008年—2020年》所提出的“保障糧食等重要食物基本自給，糧食自給率穩定在95%以上”的預期目標。未來糧食安全面臨諸多挑戰——糧食需求剛性增長糧食需求的擴大是我們必須面對的實際問題。一是口糧需求持續增長。據預測，到2020年，我國人口將達到14.6億，比2013年凈增1億人口，如果按年人均口糧135公斤計算，屆時口糧需求量將至少增加135億公斤；二是飼料用糧大幅提升。隨著人們對肉、蛋、奶等畜禽產品的消費量不斷增加，飼料用糧快速增長。以2010年為例，全年的飼料用糧比2005年增加700多億斤，增長20%以上，約占國內糧食消費增加量的2／3以上。據相關預測，到2020年，我國飼料用糧將達到2.36億公斤，超過糧食需求總量的40%；三是工業用糧急劇增加。近年來，隨著經濟結構調整和能源價格的提升，生物燃料、生物制藥和釀酒工業發展迅速，對糧食的需求也在大幅增加。——資源環境約束加劇資源要素的緊縮和環境壓力的增大，給糧食綜合生產能力提升帶來瞭困難。一是人均耕地數量減少且質量下降。據第二次全國土地調查，我國人均耕地1.52畝，較1996年第一次調查時的1.59畝有所下降，不到世界人均水平的一半。此外，耕地質量總體不高，25度以上的耕地達到8244萬畝，占到耕地總量的4.1%。同時，耕地土壤的有機質含量進一步降低。二是水資源嚴重短缺且分佈不合理。我國人均占有水資源量約為2200立方米，僅為世界平均水平的1／4，每年農業生產缺水近300億立方米。三是氣候條件變化多樣且影響較大。近些年，我國氣候變化頻繁，旱澇災害增多，特別是極端性天氣給糧食生產帶來的負面影響加劇，給國傢的糧食安全增加瞭一些不穩定因素。——生產消費矛盾突出糧食生產與消費之間存在著區域性、結構性矛盾，有待進一步解決。一是糧食產銷區域性矛盾突出。目前，我國的糧食生產重心向北方轉移，在空間上呈現出向泛東北地區和泛黃淮地區集中。全國80%左右的商品糧、90%左右的糧食增量來自於黑龍江等13個主產省區，而廣東、浙江等主銷區的糧食產需缺口不斷擴大，“北糧南運”和“北出南進”的格局得到進一步強化，原來的“魚米之鄉”變成瞭“無米之地”；二是糧食品種消費結構性問題凸顯。比如，大米在口糧消費中的比例大約占到六成，甚至更高。但由於南方地區水田不斷減少，水稻種植面積有所下降，恢復和穩定生產的難度加大，稻谷供需總量將長期偏緊；三是部分糧食生產者變為消費者。糧食生產有其自然規律，“人為之，天生之，地成之”，而當前農村勞動力大量向中心城鎮轉移，部分農民已經由原先的糧食生產者轉變為糧食消費者，一定程度上加劇瞭糧食生產和消費之間的緊張關系。今後誰來種地？這是糧食生產面臨的一個現實問題。——種糧效益明顯下降一是生產成本增加。一方面與糧食種植直接相關的化肥、農藥、農用柴油等農業生產資料價格快速上漲；另一方面種糧農民的機會成本增加，從事非農產業的農村青壯年勞動力增多，直接導致種糧農民的數量減少，糧食種植的人工成本大幅上升；二是糧食價格偏低。近些年來，我國的糧食價格增長幅度很小，遠遠低於其他商品同期的價格漲幅，種糧的利潤空間進一步縮水，極大地抑制瞭種糧農民的生產積極性；三是種糧補貼不足。一方面補貼標準相對較低，不足以完全彌補糧食種植的比較效益的差額；另一方面糧食補貼發放的對象是土地承包者而並非糧食的直接生產者，補貼發放的依據是承包地的面積而不是最終的糧食產量。因此，糧食補貼的政策效應有所降低。——產後損耗相對嚴重糧食的產後損耗是一個世界性問題，發達國傢損耗率較低，發展中國傢相對較高。在我國，由於烘幹能力不足、儲糧條件較差等原因，糧食在收獲、儲藏、裝卸、運輸、加工過程中的損耗還比較嚴重。據有關專傢估算，目前我國每年谷物類糧食產後損耗在5342.4萬噸—7255.7萬噸，相當於同期國內居民75天—102天的口糧消費，其折合綜合產後損耗率高達10.8%—14.5%。確保國傢糧食安全任重道遠——加大整治改造力度，向“土地”要糧食一是開展土地整治。通過農田整治、宜耕後備土地開發和損毀土地復墾，進一步盤活農業用地存量，適時補充耕地和提升土地產能；二是改造中低產田。在嚴格保護耕地的基礎上，積極推進土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，建設一批旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準農田；三是加強農田水利建設。推進灌區續建配套與節水改造，加快小型農田水利工程建設，著力解決“最後一公裡”問題。——推進農業科技創新，向“技術”要糧食一是加強技術創新。要切實加強對稻谷、小麥、玉米等前沿性生產技術研究，通過種質資源創新、分子育種技術和常規育種技術的綜合應用，提高農產品(000061,股吧)的數量和質量，增強農產品的多樣性；二是創新管理體制。在宏觀管理上，政府要加強對農業科技創新的領導和協調，建立多部門聯席工作機制，統籌協調各類農業科技資源，對重點項目和技術實行聯合攻關、集中突破。三是強化農技推廣。要切實加強基層農技推廣服務能力，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣公共服務機構，建立起農技專傢、農民專業合作社和農戶三方協同互動的農業科技推廣新機制。——完善糧食扶持政策，向“制度”要糧食一是優化糧食補貼方式。在繼續擴寬糧食補貼范圍和提高補貼標準的基礎上，將種糧補貼與農民出售商品糧掛鉤，由按種植面積補貼改由按種糧面積和按出售商品糧數量補貼相結合的辦法，補貼對象由土地承包者向糧食直接生產者轉移，提高補貼的精準性和指向台北南港建地貸款性，保護和調動種糧農民的積極性；二是完善糧價形成機制。建立糧食最低收購價格與農資價格協同定價機制，確保種糧農民的合理收益。從長遠來看，要根據“市場定價、價補分離”的原則，逐步完善糧食價格形成機制，建立和實行糧食目標價格制度；三是建立目標價格保險（放心保）制度。以平均生產成本為糧食保險目標價格設定依據，當市場價格低於目標價格時，保險公司開展理賠，促進市場均衡供應和價格穩定。——樹立健康消費理念，向“節約”要糧食積極倡導減量、營養、健康、綠色的新型消費方式，充分利用新聞媒體宣傳科學飲食和健康消費生活理念，引導社會公眾樹立節糧愛糧意識。杜絕公務活動用餐浪費，推進單位食堂節儉用餐，完善餐飲服務標準和文明用餐規范，深入推進“光盤行動”，避免餐桌上的浪費，在全社會營造出“厲行節約，反對浪費”的良好氛圍。（作者單位：山西省人民政府發展研究中心）
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