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新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-26/164285147.html
利益催生虛假油耗 監管制度有待完善
本報實習記者 何勇 上海報道盡管今年的央視“3·15”晚會內容被很多人認為“淡得像碗白粥”，但其在汽車圈兒還是掀起瞭不小的波瀾。由於揭露瞭吉林某傢汽車檢測機構炮制虛假油耗欺騙消費者的情況，這讓汽車油耗檢測市場的亂象再度暴露。對於這一情況，不少輿論開始將矛頭指向整車企業，但也有不少行業人士認為，在相關部門監管缺失的情況下，那些披著“官方色彩”的第三方檢測機構濫用政府部門給予的權力，才是導致虛假油耗現象屢禁不止的主要原因。在油耗數據造假已成行業“通病”的情況下，相關政府部門除瞭要加大對車企違規、違法行為的懲罰力度外，對第三方檢測機構在法律和法規上的監管也不能缺位，因為隻有這樣才能將“誠信油耗”還給消費者。應揮重拳根治設立“獨立非營利機構”復查以及加大處罰力度，應是相關主管部門完善監管制度的重要方面。巨大尋租空間對於油耗造假普遍的問題，第三方檢測機構和相關主管部門難辭其咎。在央視曝光虛假油耗的新聞中，最為關鍵的信息就是油耗檢測機構與整車企業之間的貓膩。央視的報道引用一檢測機構員工的話表示：“工信部公佈的數據是我們報上去的，以我們實驗室提供的為準。報多少就是多少，它（工信部）不（再重復）測試。”根據工信部頒佈的《輕型汽車燃料消耗量標示管理規定》明確規定，汽車實際油耗可能會和油耗標簽上的數據有所差距，但這一規定並未對“有所差距”做具體量化。從這一點上也不難發現，這給瞭不少第三方檢測機構和整車企業互相捆綁的機會。有行業分析人士對此認為，第三方檢測機構即使出具有問題的檢測結果仍然會被工信部采用，這也表明眾多汽車檢測機構在濫用政府部門給予的權力，而監管部門對於這些檢測機構提供的數據並不加以核實，因此也被外界認為是相關監管部門的制度及監管缺失。事實上，為瞭嚴格規范汽車行業的油耗檢測標準，從2009年開始，工信部就出臺瞭若幹文件，要求整車企業的油耗必須通過國傢指定的第三方檢測機構確認，然而，這一政策卻給瞭部分利益關聯者“尋租空間”。根據工信部網站顯示，其指定的能夠進行車輛油耗檢測的機構全國共有14傢，高雄二胎融資缺錢急用哪裡借錢交通部網站公佈的運輸車輛油耗檢測機構共有16傢，但這樣的第三方檢測機構承接指定的業務范圍遠不止“油耗檢測”一項，其中多傢檢測機構都同時向整車企業提供其他檢測內容。以長春汽車檢測中心為例，其除瞭是工信部指定能夠進行車輛油耗檢測的機構外，還被發改委指定為“汽車新產品申報《車輛生產企業及產品公告》的檢測機構”、被國傢認證認可監督管理委員會指定為“汽車產品強制性認證檢測機構”等。而該檢測中心還具有汽車整車、底盤、發動機、車身附件、汽車用非金屬材料、輪胎等70餘種部件的檢測能力，以及非接觸速度計等10種汽車專用儀器的校準能力。可以說，該檢測中心大量地參與國傢有關部門關於汽車認證和檢驗政策、實施方案的制定及標準的制修訂工作，其所具有的“權力”之大也可想而知。“一輛乘用車做尾氣排放試驗的費用大約為100萬元左右，油耗檢測費用也在100萬元左右，而一輛新車則包括安全碰撞檢測、油耗檢測、尾氣排放檢測等諸多測試。這就意味著整車企業一年內要上市幾款新車，加起來的送檢成本至少有幾千萬元，而規模較大的車企每年可能需要上億元新車檢測費用。”國內一傢中等規模的乘用車企業負責人告訴《中國經營報(博客,微博)》記者，國內第三方檢測機構的檢測費用大多價格不菲。“正是由於這樣，第三方檢測機構與整車企業之間長期存在經濟利益，而檢測機構甚至可以說是在靠車企養活，因此第三方檢測機構的尋租機會也自然在不斷增加。”上述行業分析人士表示。實際油耗工信部公佈的汽車燃料消耗量標示能否早日與實際油耗畫上等號，還有待監管制度的進一步完善。汽車油耗數據，是消費者選擇汽車產品的重要參考依據。整車企業的“工信部油耗”和“實際油耗”出入較大，絕大多數車主也都深有體會，然而一旦遇到“油耗造假”的問題，消費者卻面臨“維權無門”的尷尬境地。根據央視今年“3·15”虛假油耗新聞報道顯示，超過70%的車主都表示自己汽車實際油耗要比廠傢宣傳的高很多，但是提到投訴問題的時候，幾乎所有的車主都表示“投訴無門”。“3·15”法律網汽車投訴中心主任郝慶豐表示，從目前國內的法律保障體系來看，2013年10月1日國傢質檢總局發佈實施的《傢用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》（俗稱“汽車三包”）沒有明確“油耗虛高”屬於“保修期內出現產品質量問題”，消費者難以就此維權。而今年3月15日新實施的《消費者權益保護法》中雖有“舉證責任倒置，6個月內出現瑕疵，由商傢承擔舉證責任”的條款，但消費者操作不當、路面擁堵等因素都可以成為整車企業為油耗偏高辯解的理由。對此，汽車行業知名分析師賈新光表示，車輛油耗的數據測試是一件非常復雜的工作，因為它所涉及的因素非常多，包括天氣條件、路況情況、駕駛風格、車輛使用狀況等諸多因素，因此往往會出現指導油耗與車主用車實際油耗的巨大差異。盡管業內曾呼籲相關主管部門同時公佈城市、郊區、綜合三種油耗數據，但具體實施起來卻有很大困難。在美國，整車企業還被要求測試冷車、熱車、使用空調等條件下的產品油耗，但仍然不能反映所有消費者使用的具體情況，所以車主們永遠會覺得廠傢標示的油耗不可信。“在中國，汽車標示的油耗數據是經過政府認證的，消費者如有異議，誰來作為獨立的第三方權威機構對產品進行復核檢測？目前還沒有。”因此，賈新光呼籲，國傢可以通過設立“獨立非營利機構”來復查整車企業提供的油耗。另一方面，行業也呼籲相關主管部門能完善監管制度，一旦發現問題就重罰造假的整車企業和第三方檢測機構，以揮出根治虛假油耗的重拳。諸如在2013年，現代起亞集團就因在美國市場將自身產品的燃油經濟性誇大瞭約0.6L而受到制裁，在政府幹預下，美國的消費者平均每人一次性獲賠約320美元，總金額高達近4億美元。顯然，在市場化的今天，隻有制定出更好的制度和法規才能更有效約束整車企業和第三方檢測機構不誠信的行為，才能使“虛假油耗”變成“誠信油耗”，而這就要看相關主管部門能否下定決心。
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